在剛過去的2018年，“平價”成為風電行業(yè)的焦點。2019年伊始，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》。其中明確，將開展平價上網項目和低價上網試點項目建設，優(yōu)化平價上網項目和低價上網項目投資環(huán)境
2019年第6個工作日，風光距離平價乃至低價市場更近一步。來自日前國家發(fā)改委公開消息稱，我國將開展風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網試點項目建設。分析認為，過度依賴政策扶持終究無法使行業(yè)獨立成長，可再生能源平價上網的時代即將到來。
所謂平價，是相對于該地區(qū)煤電標桿上網電價而言，即風電、光伏發(fā)電項目執(zhí)行當前各地區(qū)煤電標桿上網電價?！锻ㄖ诽岢?，開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目。
一直以來業(yè)內的共識在于，開拓平價以及低價市場不單單需要行業(yè)自身的技術創(chuàng)新?？稍偕茉雌絻r上網最大的障礙是非技術成本的限制，例如土地成本、并網成本等。為此，《通知》要求優(yōu)化平價上網項目和低價上網項目投資環(huán)境，其中包括切實降低項目的非技術成本等。要求有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持。今后國家還會補貼一定的量，但超過補貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補貼、可獲得綠證收入等。
《通知》也鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償，并通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。納入試點范圍的項目不受年度建設規(guī)模限制、非技術成本降低、享受全額保障性收購，并且可通過出售綠證獲得收益。這一措施，很好的避免了試點項目將來可能面臨的電價下降風險。電網企業(yè)則被要求確保平價、低價上網項目所發(fā)電量全額上網，并監(jiān)測項目棄風、棄光狀況。
平價上網和低價上網項目不受年度建設規(guī)模限制的同時，其他有些項目則面臨騰出市場空間的壓力。對于未在規(guī)定期限內開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間等。鼓勵用電負荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數據中心和配電網經營企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現有關風電、光伏發(fā)電項目無需國家補貼的市場化發(fā)展。
在當前以限規(guī)模、降補貼為核心的行業(yè)政策基調下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。平價上網項目，是在原有的“帶補貼的指標規(guī)模”基礎上，這意味著，在補貼缺口不斷擴大而導致指標收縮的前提下，為行業(yè)提供了另一塊增量市場空間。但上述項目開展的范圍并不適用于全國。只有風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警(評價)為綠色的地區(qū)可以自行開展平價、低價上網項目。在明確對“無補貼平價上網項目”不限制規(guī)模的同時，《通知》明確將管理權限下放到省級，電網公司要保障試點項目的消納。
為支持消納，通知明確促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。對按照通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。作為無補貼項目長期穩(wěn)定收益的另一道“保險”，《通知》要求接入公共電網在本省級電網區(qū)域內消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目。
而《通知》打開的窗口期僅為兩年，只有這兩年內的項目才能享受到上述一系列支持措施。另據權威媒體報道稱，未來3年內平價上網政策，發(fā)改委、能源局則將根據發(fā)展狀況適時調整。
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