據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)11日消息，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》(下稱《計劃》)?！队媱潯诽岢?，鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展;支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目;鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩健?p style="text-indent: 2em;">《計劃》表示，黨的十八大以來，生態(tài)保護補償機制建設順利推進，重點領域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償范圍逐步擴大，投入力度逐步加大，體制機制建設取得初步成效。但在實踐中還存在企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。

關于推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設的總體要求，《計劃》提出，到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，全社會參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到2022年，市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。

《計劃》指出，將從九個方面建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制：

(一)健全資源開發(fā)補償制度

資源開發(fā)者應當對資源開發(fā)的不利影響進行補償，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復費用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機構實施修復。進一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。

(二)優(yōu)化排污權配置

探索建立生態(tài)保護地區(qū)排污權交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務的基礎上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施等為重點，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強度區(qū)域排名制度，排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進行合理補償。

(三)完善水權配置

積極穩(wěn)妥推進水權確權，合理確定區(qū)域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶水資源使用權。鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地

區(qū)，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動的監(jiān)管，強化水資源用途管制。

(四)健全碳排放權抵消機制

建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。

(五)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。中央預算內(nèi)投資向重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施傾斜。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災害防治、岸線整治修復、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導社會資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機制。

(六)完善綠色標識

完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標識促進生態(tài)系統(tǒng)服務價值實現(xiàn)的作用。推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡，建立健全綠色標識產(chǎn)品清單制度。結合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證制度和地理標志保護制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度，建立健全獲得相關認證產(chǎn)品的綠色通道制度。

(七)推廣綠色采購

綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標準和采購方式。推廣和實施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。有序引導社會力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護公共服務的合力。

(八)發(fā)展綠色金融

完善生態(tài)保護補償融資機制，根據(jù)條件成熟程度，適時擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。在堅決遏制隱性債務增量的基礎上，支持有條件的生態(tài)保護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩健?p style="text-indent: 2em;">(九)建立綠色利益分享機制

鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。積極推進資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。

此外，《計劃》強調(diào)，相關部門要健全激勵機制、完善調(diào)查監(jiān)測體系、強化技術支撐、為推進建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng)造良好的基礎條件。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，加強宣傳推廣，扎實有序推進市場化、多元化生態(tài)保護補償工作。

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