《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已經(jīng)2018年10月30日茂名市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，并經(jīng)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，自2019年3月1日起施行。

具體內(nèi)容如下：

茂名市第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會

公 告

（第9號）

《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已經(jīng)2018年10月30日茂名市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，并經(jīng)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

茂名市人民代表大會常務(wù)委員會

2018年12月11日

茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

(2018年10月30日茂名市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準)

目 錄

第一章 總則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度

第三章 市容管理

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、鎮(zhèn)建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、區(qū)（縣級市）人民政府劃定并向社會公布。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分區(qū)負責、專業(yè)服務(wù)、公眾參與和社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費，不斷完善市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推行科學合理的環(huán)境衛(wèi)生運營模式和用工制度，維護環(huán)境衛(wèi)生工作人員的權(quán)益。

經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會負責本功能區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的具體工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的具體工作。

第五條 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本市的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督區(qū)(縣級市)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)信、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運輸、自然資源、水務(wù)、漁業(yè)等主管部門按照各自職責，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。

第六條 本條例規(guī)定的行政處罰以及相關(guān)的行政強制措施，在實行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由城市管理和綜合執(zhí)法部門實施，其他的依法由有關(guān)部門實施。

第七條 村（居）民委員會應當負責相關(guān)責任區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織村（居）民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的鄉(xiāng)規(guī)民約，動員村（居）民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生維護工作。

第八條 任何單位和個人都應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責。

任何單位和個人有權(quán)對影響市容和環(huán)境衛(wèi)生以及損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為進行投訴或者舉報，自覺維護市容整潔。

區(qū)(縣級市)人民政府應當建立市容和環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報受理制度，公布電話、信箱和電子郵箱等投訴、舉報途徑。區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當及時依法對投訴、舉報事項進行處理，并為投訴人、舉報人保密。

第九條 對在市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第十條 各級人民政府應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、科學知識的宣傳教育，增強市民維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識，推動公民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

新聞媒體應當開展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳工作，對市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十一條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應當鼓勵開展市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學技術(shù)研究，推廣使用先進技術(shù)和設(shè)備，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。

第十二條 市、區(qū)（縣級市）人民政府可以引入社會資本參與市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化、專業(yè)化。

環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會應當協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，加強行業(yè)自律，建立健全行規(guī)行約，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度

第十三條 本市實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所有、使用或者管理的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場所及其四周一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

第十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人，按照下列規(guī)定確定：

（一）道路、街巷、橋梁、人行天橋、人行地下通道等城市公共區(qū)域，由所在地區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責；

（二）公路、鐵路、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場、公交站點及其管理范圍，由經(jīng)營者或者管理者負責；

（三）報刊亭、信息亭、戶外廣告、郵政信箱、箱式變電間、通信交接箱、檢查井（箱）蓋等設(shè)施和架空管線，由經(jīng)營者或者管理者負責；

（四）文化娛樂場所、體育場館、旅游景區(qū)、公園、綠地、廣場等公共場所，由經(jīng)營者或者管理者負責；

（五）集貿(mào)市場、商鋪、商業(yè)廣場、賓館、飯店、展覽展銷、攤檔等場所，由經(jīng)營者或者管理者負責；

（六）住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；單位自行管理的，由自行管理單位負責；沒有物業(yè)管理或者單位自行管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；

（七）機關(guān)、社會團體、部隊、企事業(yè)單位建筑紅線內(nèi)及其圍墻等附屬建筑物、構(gòu)筑物，由該單位負責；

（八）建設(shè)工地由建設(shè)單位負責，待建用地由土地使用權(quán)人負責；

（九）公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾收集站以及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由管理單位負責；

（十）江、河、湖泊、內(nèi)河涌、水庫、池塘、魚塘、水渠、海灣等水域及其堤防的管理范圍，由經(jīng)營者或者管理者負責;實行河長制湖長制管理的，由各級河長湖長負責。

（十一）村莊的非市政道路及其附屬設(shè)施、其他公共場所和基礎(chǔ)設(shè)施等，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

除前款規(guī)定外，責任人不明確的區(qū)域，由所在地的區(qū)(縣級市)人民政府確定責任人，在責任人確定之前，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。責任區(qū)跨行政區(qū)域的，由共同的上一級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。

第十五條 責任人應當履行如下義務(wù)：

（一）保持責任區(qū)市容整潔，無亂設(shè)攤、亂丟吐、亂張貼、亂涂畫、亂開挖、亂堆放、亂拉掛、亂曬晾、亂搭建、違法設(shè)置廣告、出店經(jīng)營、店外作業(yè)等行為；

（二）保持責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，按要求規(guī)范垃圾收集和投倒，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地，無違法飼養(yǎng)畜禽；

（三）按規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好。

責任人對其責任區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生的責任，可以自行履行，也可以委托其他服務(wù)單位履行。

責任人對責任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，并可以向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門投訴或者舉報。

第十六條 區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立和完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的監(jiān)督檢查制度，加強監(jiān)督管理和指導責任人履行義務(wù)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的具體范圍和責任要求書面告知責任人，并予以公示。

第十七條 市、區(qū)（縣級市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關(guān)部門制定垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立垃圾應急處理系統(tǒng)，確保在臺風、洪澇等自然災害或者其他緊急特殊情況下的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作順利進行。

在臺風等自然災害或者其他緊急情況發(fā)生后，責任人應當協(xié)助及時清理責任區(qū)范圍內(nèi)的垃圾和扶正倒伏的樹木。

第三章 市容管理

第十八條 城市中的建（構(gòu)）筑物、道路、園林綠化、公共設(shè)施、廣告標識、照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等的容貌建設(shè)與管理，應當符合城市設(shè)計的要求和容貌標準。

第十九條 城市建（構(gòu)）筑物應當保持整潔、完好、美觀。臨街建（構(gòu)）筑物的所有者、使用者或者管理者應當定期對建（構(gòu)）筑物的外立面進行清洗、修飾，出現(xiàn)破損、污損的應當及時整修。

市、區(qū)（縣級市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強建筑外立面管理，規(guī)范樓宇牌匾的設(shè)置。

第二十條 公共廣場、公園、臨街公共用地和臨街建（構(gòu)）筑物的陽臺、窗臺、景觀臺、外墻、外走廊、頂部等不得吊掛、晾曬、堆放有礙市容的物品。

臨街建筑物因安全防護需要安裝防盜網(wǎng)的，應當按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。臨街陽臺安裝防盜網(wǎng)不得超出建筑物外墻。

在建筑物外墻上安裝空調(diào)外機、遮陽棚的，應當保持其安全、整潔、完好?？照{(diào)外機冷卻水不得向外排放。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施。

因工程建設(shè)或者舉辦節(jié)慶、文化、體育、宣傳、商業(yè)等活動需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施的，應當征得市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。堆放的物料應當整齊，搭建的臨時建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施及其周圍環(huán)境應當保持整潔，不得遮蓋路標、街牌。批準期滿后行為人應當立即清理堆放的物料和拆除搭建的臨時建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，恢復街道和公共場地原狀。

第二十二條 城市道路路面應當保持完好，出現(xiàn)坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毀塌方等情況的，道路維護單位應當及時修復。

經(jīng)主管部門依法批準挖掘城市道路的，應當在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全標志和防圍設(shè)施，采取有效措施防止粉塵、噪音污染環(huán)境，做到文明施工、安全施工、規(guī)范施工。

經(jīng)批準挖掘道路的工程竣工后，應當及時清理現(xiàn)場，按照國家標準恢復道路和公用地面原狀，并按照規(guī)定通過市政工程行政主管部門驗收。

第二十三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應當設(shè)置安全護欄和硬質(zhì)密閉圍擋，圍擋設(shè)施應當符合城市容貌標準要求，保持整潔、完好、美觀。

施工單位在施工現(xiàn)場應當采取分段作業(yè)、擇時施工、覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等措施防止噪音、粉塵對周圍環(huán)境的污染和危害。

建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應當及時清運，在工地內(nèi)堆存的應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工地進出口應當設(shè)置硬底化洗車槽，防止進出工地車輛污染路面。

暫時不能開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人應當進行圍蔽并對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化?？⒐ず?，應當及時清理和平整場地。

第二十四條 車輛運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散體、流體物品的，應當采取密閉、包扎、覆蓋或者其他有效措施，不得沿途泄漏、遺撒和飛揚。

運輸畜禽、已屠宰牲畜、水產(chǎn)品應當采取遮閉、包扎等措施，防止沿途裸露、遺灑、滴漏。

第二十五條 本市綠道內(nèi)禁止機動車、電動車行駛。

任何單位和個人不得占用綠道停放車輛、堆放物品、非法設(shè)卡或設(shè)置障礙攔截行人和車輛。

綠道維護管理部門應當做好綠道及其配套設(shè)施的管理維護工作，按照相關(guān)技術(shù)標準對綠道進行管理維護。

第二十六條 任何單位和個人不得占用盲道停放車輛、堆放物品，不得在盲道設(shè)置障礙物。

市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正占用盲道的行為，保障盲道通行。

第二十七條 市、縣級市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，并向社會公布后實施。

市、縣級市人民政府指定的部門應當會同城市管理、交通運輸、公安等部門，根據(jù)停車設(shè)施專項規(guī)劃在街道施劃供摩托車、電動車、自行車停放的標線以及汽車泊位，標明車頭朝向。

任何單位和個人不得擅自施劃或者鏟除城市道路臨時泊位標線。任何單位和個人應當在城市道路臨時泊位內(nèi)有序停放車輛，不得阻礙或者設(shè)置障礙妨礙他人停車。

鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場。鼓勵和提倡行政機關(guān)、企事業(yè)單位在節(jié)假日向社會開放本單位的停車場供居民停車。

第二十八條 共享出行工具的所有人應當加強共享出行工具的日常管理，不能影響交通和市容。對已經(jīng)損壞的共享出行工具，及時回收處理。

共享出行工具使用人應當文明使用出行工具，在劃有標線的位置有序停放。

第二十九條 任何單位和個人不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫，不得擅自張掛、張貼和設(shè)置臨時標語、彩旗、氣球。

單位和個人因重大慶典、節(jié)日或者其他特殊情況確需張掛、張貼橫幅、標語等宣傳品的，應當經(jīng)縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準，到期后及時清理。

單位和個人擅自張掛、張貼宣傳品或者涂寫、刻畫，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當核實并通知有關(guān)單位和個人限期整改；逾期不整改的，可以書面提請通訊企業(yè)對其中的通訊號碼進行處理。有關(guān)通訊企業(yè)應當自接到書面提請之日起五日內(nèi)予以處理。

第三十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應當在責任區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置公共信息欄，供單位和個人發(fā)布便民信息，并負責日常管理和保潔。

第三十一條 市人民政府應當制定城市容貌標準，對在城市主干道兩側(cè)和臨街的經(jīng)營場所進行規(guī)范，加強容貌建設(shè)和管理。

市人民政府可以根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生的實際情況，公布經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄，商事主體不得以禁設(shè)區(qū)域目錄所列的場所作為住所、經(jīng)營場所。

第三十二條 經(jīng)營者不得擅自超出門、窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者擺設(shè)物品。

第三十三條 禁止占用城市道路和公共場地從事機動車輛清洗或者維修業(yè)務(wù)。從事機動車輛清洗、維修等經(jīng)營活動的單位和個人，應當采取措施，防止廢水、廢氣、廢油等污染物影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十四條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路及道路兩側(cè)建筑物退讓道路紅線之間的區(qū)域、人行天橋、地下通道、公園、廣場等公共場所從事擺攤設(shè)點、兜售物品等臨時經(jīng)營活動。

市、區(qū)（縣級市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)流動攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時指定一定路段、時段供流動攤販經(jīng)營。

第三十五條 餐飲經(jīng)營者應當規(guī)范經(jīng)營，服從市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門管理，噪聲、油煙、污水排放應當符合要求，不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十六條 市政設(shè)施管理人應當定期檢查城市道路上設(shè)置的各種市政設(shè)施，保持其整潔、完好。任何單位和個人不得破壞城市道路及道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋、燈桿、欄桿、交通標志、警示樁等市政設(shè)施。

井蓋、溝蓋出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，管理人在發(fā)現(xiàn)或者在接到報告、通知后，應當及時設(shè)置警示標志、護欄等臨時防護措施，并在二十四小時內(nèi)維修、更換、補缺或者正位。其它市政設(shè)施損壞的，應及時修復，消除安全隱患。

第三十七條 在城市主要街道的臨街建(構(gòu))筑物，城市重要景觀和公園、廣場、綠地，戶外廣告設(shè)施和招牌等地方設(shè)置照明設(shè)施的，應當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合環(huán)境保護要求，避免光污染。

照明設(shè)施的設(shè)置不得影響消防安全和建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全。照明設(shè)施的設(shè)置單位、管理單位應當保障其正常使用、安全可靠、整潔美觀。

照明設(shè)施出現(xiàn)污損、殘缺、斷亮的，應當及時進行清洗、修復或者更換。

第三十八條 禁止在城市道路上空、公共場所以及樓宇之間擅自新設(shè)架空管線。已有的架空管線應當逐步改造入地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。

新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造應當規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，建成區(qū)已有地下綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準無法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，其他管線應當在管廊內(nèi)鋪設(shè)。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同規(guī)劃、住建等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，編制城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準，制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)年度實施計劃，并組織實施。

第四十條 市、區(qū)（縣級市）人民政府在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和建設(shè)單位在新建大型住宅小區(qū)時，應當結(jié)合城市綠地建設(shè)的要求，按城市空間布局合理配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施專門建設(shè)用地，建設(shè)臨街公共廁所、垃圾壓縮站、垃圾轉(zhuǎn)運站和封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應當與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當參與對配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的初步設(shè)計審查和竣工驗收。

第四十一條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的所有人或者管理人，應當對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進行保潔、保養(yǎng)、維修和更新，保持設(shè)施完好、整潔。

任何單位和個人不得占用、損壞和擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。

因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位應當報市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。

第四十二條 區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)標準，制定道路清掃、保潔以及生活垃圾的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，并實施監(jiān)督管理。

第四十三條 區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，組織清掃城市街道，除雨天外，城市主要街道要灑水除塵。

其他責任人應當根據(jù)責任區(qū)制度和區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，清潔責任區(qū)域。

第四十四條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂丟棄果皮、紙屑、煙頭、飲料罐、口香糖、塑料袋和動物尸體等廢棄物；

（三）在露天場所和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)焚燒樹葉、木柴、桔桿、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；

（四）從建筑物、機動車內(nèi)向外拋擲垃圾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十五條 本市實行生活垃圾分類投放、處理。市、區(qū)（縣級市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當制作居民家庭垃圾投放指引，并向社會發(fā)放。

區(qū)(縣級市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照規(guī)定設(shè)置密閉式生活垃圾分類收集容器。

單位和個人應當按照指引，在規(guī)定的時間、地點分類投放垃圾。

收集、運輸生活垃圾的單位和個人不得混合收運已分類的生活垃圾，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，減少對環(huán)境的二次污染。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾。

第四十六條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應當設(shè)置大件垃圾投放處理場所，并向社會公布。

單位和居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具、電器，應當投放到指定場所，不得投放到生活垃圾收集點或者收集容器內(nèi)。

因栽培、修剪樹木、花草及綠化維護作業(yè)中產(chǎn)生的樹枝、樹葉等廢棄物，作業(yè)單位應當及時清理，將廢棄物運到指定場所處理。

第四十七條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應當編制建筑垃圾管理、消納場和循環(huán)利用規(guī)劃，根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、可利用量，自建或者引入社會資本建設(shè)建筑垃圾消納場。鼓勵消納場運營機構(gòu)、企業(yè)開展建筑垃圾減量化處理的技術(shù)研究，對建筑垃圾進行分揀、加工和再利用。

處置建筑垃圾的單位，應當向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。

施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝辉谶\輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行。不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

任何單位和個人不得將建筑垃圾傾倒在城市道路、農(nóng)田、公共場地等區(qū)域。

第四十八條 區(qū)(縣級市)人民政府應加強餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，通過引入社會資金參與建設(shè)等方式，建設(shè)餐廚垃圾資源化、無害化處理場所。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合條件的單位收運和處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

餐廚垃圾管理部門應當制定餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置等過程的聯(lián)單制度，并進行實時督查和定期檢查。

第四十九條 集貿(mào)市場的開辦者、經(jīng)營管理者應當建立健全環(huán)境衛(wèi)生制度，定期開展衛(wèi)生檢查，保持經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生、整潔，垃圾日產(chǎn)日清，無散落垃圾、成堆垃圾和污水等病媒生物孳生地。

集貿(mào)市場的開辦者、經(jīng)營管理者應當配置統(tǒng)一的密閉式垃圾收集容器，并設(shè)置集中、規(guī)范的密閉式垃圾房。

第五十條 禁止在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等畜禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。

第五十一條 嚴禁攜帶貓、狗、倉鼠、蜥蜴等寵物乘坐公共交通工具，以及進入室內(nèi)公共場所和未經(jīng)同意的室外公共場所。攜帶寵物在其它場所或者地段活動的，應當有效約束寵物。

寵物在公共場所排泄的糞便，攜帶人應當即時清理。

在城市區(qū)域發(fā)現(xiàn)被丟棄的犬類寵物或者無主犬類動物，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當聯(lián)系相關(guān)部門捕捉處理。

第五十二條 廢品收購單位應當保持作業(yè)場所整潔，采取圍擋、遮蓋等措施，有效防止收購的廢棄物散落。

第五十三條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應當編制公共廁所建設(shè)規(guī)劃，制定通風、采光、面積、標識、方便實用、節(jié)能環(huán)保等城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)標準，按照城鄉(xiāng)空間距離合理建設(shè)臨街、臨路的公共廁所。

公共廁所應當配備供殘疾人使用的無障礙設(shè)施，合理規(guī)劃男女衛(wèi)生間、第三衛(wèi)生間數(shù)量。

第五十四條 公共廁所應當設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標志，全天免費開放，配備專人負責管理，保持公共廁所清潔、設(shè)施完好。

公共廁所使用人應當遵守有關(guān)規(guī)定，自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護公共廁所設(shè)施。

鼓勵和倡導商業(yè)服務(wù)窗口單位、賓館飯店以及機關(guān)、企事業(yè)單位附設(shè)的內(nèi)部廁所在工作（營業(yè)）時間免費對外開放。

第五十五條 區(qū)(縣級市)人民政府應當建設(shè)污泥糞便處理設(shè)施，集中對轄區(qū)產(chǎn)生的污泥、糞便進行無害化處理。

清理化糞池、沙井產(chǎn)生的廢棄物、污泥、污水，作業(yè)單位應當清運到市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的消納場所處理，不得亂丟亂倒亂排。

化糞池堵塞、糞便及污水外溢時，責任人應當及時疏通、清除。

第五十六條 城市垃圾處理場站應當按國家有關(guān)標準規(guī)范管理，廢氣、廢水排放應當符合環(huán)保要求，應當劃定安全范圍并設(shè)置安全標志，具體范圍由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同規(guī)劃、國土行政主管部門確定。城市垃圾填埋場達到填埋容量的，應當在規(guī)定的期限內(nèi)進行封場并采取安全防護措施，控制污染。

第五章 法律責任

第五十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及其他相關(guān)主管部門及其工作人員，違反本條例，有下列行為之一，造成不良影響的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分:

（一）未依法履行確定責任區(qū)范圍、市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人等職責的；

（二）未依法履行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責的；

（三）未依法處理違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的投訴和舉報的；

（四）未建立和落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)監(jiān)督檢查制度的;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十八條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在公共廣場、公園、臨街公共用地和臨街建（構(gòu)）筑物的陽臺、窗臺、景觀臺、外墻、外走廊、頂部等吊掛、晾曬、堆放有礙市容物品的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五十元以上五百元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定，臨街陽臺安裝防盜網(wǎng)超出建筑物外墻的，責令限期改正；逾期不改正的，可處一百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，空調(diào)外機冷卻水向外排放的，責令限期改正、采取補救措施，并可處五十元以上二百元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，或者經(jīng)批準臨時建設(shè)到期后未及時拆除的，責令限期拆除；逾期未拆除的，依法強制拆除，并可以處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，以及經(jīng)批準期滿后未按規(guī)定及時清理現(xiàn)場和廢棄物的，責令限期清理，可以處五百元以上五千元以下罰款。

第六十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，挖掘施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全標志和防圍設(shè)施的，或者竣工后未及時清理現(xiàn)場的，責令限期改正，并可以處二萬元以下罰款。損壞城市道路的，應當修復或者給予賠償。

第六十一條 違反本條例第二十三條第二款至第四款規(guī)定的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第六十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定，運輸散體、流體物品的車輛未采取密閉、包扎、覆蓋或者其他有效措施，沿途泄漏、遺撒和飛揚的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第六十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，機動車和電動車進入綠道行駛的，責令改正，處警告或者二百元罰款；占用綠道停放車輛、堆放物品、非法設(shè)卡或設(shè)置障礙攔截行人和車輛的，責令清除障礙，可以處二百元以下罰款。

第六十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定，占用盲道停放車輛、堆放物品或設(shè)置障礙物的，責令清除障礙，可以處二百元以下罰款。

第六十五條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，不按規(guī)定停放機動車的，責令改正，處警告或者二百元罰款；擅自施劃或者鏟除城市道路臨時泊位標線的，處五百元以上二千元以下罰款；在城市道路臨時泊位內(nèi)阻礙或者設(shè)置障礙妨礙他人停車的，責令清除障礙，處警告或者二百元罰款。

第六十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫，擅自張掛、張貼和設(shè)置臨時標語、彩旗、氣球的，責令限期改正、采取補救措施，可以處五十元以上五百元以下罰款。

第六十七條 違反本條例第三十二條規(guī)定，擅自超出經(jīng)營地址的門、窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者擺設(shè)物品的，責令立即改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第六十八條 違反本條例第三十三條規(guī)定，占用城市道路和公共場地從事車輛清洗或者維修業(yè)務(wù)的，責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。

第六十九條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，在城市道路及道路兩側(cè)建筑物退讓道路紅線之間的區(qū)域、人行天橋、地下通道、公園、廣場等公共場所進行臨時經(jīng)營活動的，責令改正，處五十元以上五百元以下罰款。

第七十條 違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自在城市道路上空、公共場所以及樓宇之間新設(shè)架空管線的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第七十一條 違反本條例第四十一條第二、三款規(guī)定，損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責令恢復原狀，并可處重建價二倍以上十倍以下罰款，罰款數(shù)額最高不得超過三萬元；擅自拆除或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令限期改正，處原環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施造價一倍以上三倍以下罰款，罰款數(shù)額最高不得超過三萬元。

第七十二條 違反本條例第四十四條第一項、第二項規(guī)定的，責令限期改正、采取補救措施，可以處一百元以上五百元以下罰款。

違反本規(guī)定第四十四條第三項規(guī)定的，責令改正，可以處五百元以上二千元以下罰款。

違反本規(guī)定第四十四條第四項規(guī)定的，責令清理，對單位處以五千元以上五萬元以下罰款，對個人處以二百元罰款。

第七十三條 違反本條例第四十五條規(guī)定，未在規(guī)定的時間、地點分類投放生活垃圾，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，責令停止違法行為，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

第七十四條 違反本條例第四十六條規(guī)定，居民家庭裝修廢棄物和廢棄的大件家具、電器等不按指定地點投放的，責令改正，處二百元以下罰款。

第七十五條 違反本條例第四十七條第三款規(guī)定，施工單位將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，責令停止違法行為、限期改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第四十七條第五款規(guī)定，將建筑垃圾傾倒在城市道路、農(nóng)田、公共場地等區(qū)域的，責令限期改正，給予警告，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

第七十六條 違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，未將餐廚垃圾交由符合條件的單位收運和處理，或者餐廚垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾的，責令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第四十九條規(guī)定，集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生未能達到保潔要求的，責令市場開辦者、經(jīng)營管理者限期改正；拒不改正的，處以三千元以上一萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第五十條規(guī)定，非因教學、科研等特殊需要，在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等畜禽的，責令限期處理；逾期未處理的，予以沒收，并可以處五十元以上五百元以下罰款。

第七十九條 違反本條例第五十一條第一款規(guī)定，攜帶貓、狗、倉鼠、蜥蜴等寵物乘坐公共交通工具，以及進入室內(nèi)公共場所和未經(jīng)同意的室外公共場所的，責令改正，可以處五十元以上二百元以下罰款；攜帶寵物在其它場所或者地段活動，未有效約束寵物的，責令改正，拒不改正的，對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第五十一條第二款規(guī)定，攜帶人未及時清除其寵物在公共場所排泄的糞便的，責令清理；拒不清理的，處二百元罰款。

第八十條 違反本條例第五十二條規(guī)定，廢品收購單位沒有采取圍擋、遮蓋等措施，收購的廢棄物散落的，責令限期改正，可以處五百元以上二千元以下罰款。

第八十一條 違反本條例第五十五條第二款規(guī)定，亂丟亂倒亂排廢棄物、污泥、污水的，責令限期改正，可以處五百元以上五千元以下罰款。

第六章 附 則

第八十二條 本條例自2019年3月1日起施行。

《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》解讀

《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已于2018年11月29日經(jīng)省人大常委會批準，將于2019年3月1日起施行。、

解讀：

為了讓社會各界和相關(guān)單位更好地理解立法的原意，按照市人大常委會的工作安排，現(xiàn)就制定《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）的主要內(nèi)容及有關(guān)情況進行簡要解讀。

一、制定《條例》的必要性

市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，是維護城市正常運轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是展現(xiàn)城市文明和綜合競爭力的重要窗口。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“美好生活”的角度發(fā)力，抓好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，是貫徹落實十九大報告必不可少的選項，更是對“人民日益增長的美好生活需要”的立法回應，充分體現(xiàn)了黨和人民意志的統(tǒng)一。

近年來，在市委市政府的重視和支持下，我市各級黨委政府高度重視市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)面貌有了長足的進步，尤其是我市正在如火如荼開展的創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，更是大大地提升了我市的城市形象和環(huán)境品質(zhì)。但是，我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，仍然缺少切實可行的長效機制，城市管理還存在一些比較突出的問題。因此，通過立法進一步明確市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的各方職責，厘清社會各方權(quán)利義務(wù)，推動改革創(chuàng)新和城市擴容提質(zhì)，建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量和人民對美好生活的獲得感，具有十分重要的意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共六章八十二條。

第一章總則，就立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、綜合執(zhí)法、公眾參與、社會化管理要求等問題作出規(guī)定。同時，就“社會主義核心價值觀入法”問題進行了嘗試；第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，就責任人的確定、責任要求、責任區(qū)管理制度等內(nèi)容作出規(guī)定；第三章市容管理，就我市在市容方面存在的施工揚塵、運輸遺灑、車輛亂停亂放、小廣告泛濫、占道經(jīng)營、臨時擺賣、管線亂搭亂拉等主要問題進行了規(guī)范；第四章環(huán)境衛(wèi)生管理，就環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范和管理要求作出了規(guī)定，對我市在環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題進行了規(guī)范；第五章法律責任，對違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為設(shè)定了處罰；第六章附則，對條例的生效時間作出規(guī)定。

三、《條例》有關(guān)條款簡介（一）關(guān)于管理體制

《條例》第四條至第七條明確了市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）人民政府、行政主管部門、行政職能部門、村（居）委會的工作職責，構(gòu)建完整的市容環(huán)境監(jiān)督管理體系。從我市目前情況看，市、茂南區(qū)在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面還存在一些權(quán)責不清、機制不順的情形，考慮到本條例是針對全市各區(qū)（縣級市）的規(guī)范，以及市與電白區(qū)的管理機制尚未確立，暫不予以具體規(guī)范，建議市人民政府進一步理順，具體確定相關(guān)職責。

（二）關(guān)于綜合執(zhí)法

目前，我市尚未實行城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)咨詢省人大常委會法工委意見，實行綜合執(zhí)法已勢在必行，可以先進行規(guī)定。因此，我們在總則第六條規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰以及相關(guān)的行政強制措施，在實行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由城市管理和綜合執(zhí)法部門實施，其他的依法由有關(guān)部門實施”，而第五章法律責任的規(guī)定均沒有執(zhí)法部門，依據(jù)第六條規(guī)定執(zhí)行。

（三）關(guān)于責任區(qū)制度

多年來沿用的“門前三包”制度已逐漸不能滿足現(xiàn)階段及以后一段時期城市化發(fā)展的需要。針對“城中村”等城鄉(xiāng)結(jié)合部存在管理盲區(qū)的現(xiàn)象，《條例》第二章設(shè)置了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)專章，通過明確責任人的劃定標準，包括明確對責任不清的地區(qū)或責任人的確定存在爭議的解決辦法等，消除管理盲點和空白區(qū)域，減少推諉扯皮。同時，通過明確責任人的義務(wù)，提升責任主體的責任意識，形成良好的社會氛圍，使責任區(qū)管理成為廣大市民和責任人的自覺行為。關(guān)于第十四條第十項江河湖泊及其堤防范圍的環(huán)境衛(wèi)生職責，經(jīng)市委常委會討論決定，并經(jīng)市人大常委會組成人員審議同意，本條例三審時將河長制湖長制納入，明確實行河長制湖長制管理的，由各級河長湖長負責。

（四）關(guān)于空調(diào)冷卻水排放的問題

按照國家衛(wèi)生城市標準，所有空調(diào)冷卻水都不能向外排放，因此《條例》第二十條規(guī)定了“空調(diào)外機冷卻水不得向外排放”。立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新開發(fā)的樓盤、單位都已實現(xiàn)了空調(diào)冷卻水向內(nèi)排放，但絕大部分的城市區(qū)域都還沒實現(xiàn)。因此，這個規(guī)定可能會給相關(guān)部門與居民帶來一定的改造壓力，建議相關(guān)部門制定方案，逐步進行改造。

（五）關(guān)于綠道、盲道的管理

目前，我市正在不斷推進綠道建設(shè)，盲道的建設(shè)也已比較完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機動車和電動車在綠道、盲道上行駛，以及車輛占用綠道、盲道停放的現(xiàn)象比較普遍，為了保障綠道發(fā)揮作用，保障盲人的權(quán)益，《條例》第二十五條、第二十六條規(guī)定，禁止機動車、電動車在綠道內(nèi)行駛，禁止占用綠道、盲道停放車輛和堆放物品等，相關(guān)部門應當加強管理，同時在第五章法律責任部分相應設(shè)置了處罰。

（六）關(guān)于共享出行工具的管理

共享出行工具在便利人們?nèi)粘３鲂械耐瑫r，其隨意停放等問題也引起各地各部分和社會的關(guān)注。《條例》第二十八條就這個問題作了具體規(guī)定，要求所有人加強對共享出行工具的管理、對已經(jīng)損壞的要及時回收處理，同時要求使用人文明使用、在固定位置有序停放等。

（七）關(guān)于小廣告泛濫的處理

亂張掛亂張貼廣告宣傳品違法成本低，造成“牛皮癬”小廣告泛濫，一直以來都是城市管理者頭疼的重點問題之一。為了規(guī)范和治理該行為，我們規(guī)定了可以書面提請通訊企業(yè)對其中的通訊號碼進行處理。同時，為了防止侵害群眾正當權(quán)益，考慮到會出現(xiàn)無辜群眾通訊號碼被盜用、錯用等情況，規(guī)定了核實、限期整改等程序。

（八）關(guān)于集中攤販管理

流動攤販、占道經(jīng)營一直是城市管理中的頑疾，其帶來的臟、亂、堵，嚴重影響了市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通安全。治理這一“頑疾”， 除了“堵”，還應該“疏”?！稐l例》第三十四條除了規(guī)定禁止占道經(jīng)營和擺攤設(shè)點等，還規(guī)定“市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)流動攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時指定一定路段、時段供流動攤販經(jīng)營”。具體管理辦法，由市、區(qū)（縣級市）人民政府制定。

（九）關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生管理中政府職責

《條例》堅持以人為本、立法為民的理念，給政府和部門立責，規(guī)定了政府部門應不斷完善配套設(shè)施，提高城市公共服務(wù)水平。一是明確人民政府在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和建設(shè)單位在新建大型住宅小區(qū)時合理配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施專門建設(shè)用地，建設(shè)臨街公共廁所、垃圾壓縮站、垃圾轉(zhuǎn)運站和封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；二是規(guī)定主管部門制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，按標準進行清潔。三是明確人民政府或主管部門應當設(shè)置密閉式生活垃圾分類收集容器、大件垃圾投放處理場所、建筑垃圾消納場、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理建設(shè)公共廁所、污泥糞便處理設(shè)施等。

（十）關(guān)于居民家庭垃圾投放指引

《條例》第四十五條規(guī)定“本市實行生活垃圾分類投放、處理。市、區(qū)（縣級市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當制作居民家庭垃圾投放指引，并向社會發(fā)放”。作出這樣的設(shè)置，主要是參考了一些地方的先進經(jīng)驗，建議政府印制一本類似《城市生活指南》的手冊，讓每個居民家庭都了解垃圾投放的方式。通過這本指引手冊，可以規(guī)定廚余垃圾每天投放、清運的時間，其它可回收、不可回收的垃圾不必每天都收集。政府可以通過扶持一些可回收垃圾、不可回收垃圾的處理企業(yè)，逐步實現(xiàn)垃圾分類收集和專業(yè)化處理的目標。這樣做既可減輕市容和環(huán)境衛(wèi)生部門的壓力，做好垃圾清運處理工作，也有利于實現(xiàn)垃圾的減量化處理。條例沒有規(guī)定這么詳細，主要考慮到城管部門一下子難以做到，所以留下一些空間，政府和城管部門可以通過制定手冊的方法逐步推進實施。

（十一）關(guān)于飼養(yǎng)寵物的規(guī)定

目前在市區(qū)飼養(yǎng)、溜寵物的人越來越多，對城市環(huán)境造成較大影響。近年來，全國各地關(guān)于人狗矛盾事件頻發(fā)，為了更好平衡飼養(yǎng)寵物和保護環(huán)境的關(guān)系，我們在《條例》第五十一條對飼養(yǎng)人設(shè)置了相關(guān)義務(wù)性規(guī)定和禁止性規(guī)定，嚴禁攜帶寵物乘坐公共交通工具、室內(nèi)公共場所和未經(jīng)同意的室外公共場所；攜帶寵物在外活動的，應該采取牽引繩、戴口罩等有效約束方式；即時清理寵物糞便。同時，針對流浪狗、流浪貓存在隱患問題，我們規(guī)定“在城市區(qū)域發(fā)現(xiàn)被丟棄的犬類寵物或者無主犬類動物，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當聯(lián)系相關(guān)部門捕捉處理”。

（十二）關(guān)于公共廁所的規(guī)定

為了落實“廁所革命”的要求，有效執(zhí)行《廣東省愛國衛(wèi)生條例》，響應市民的關(guān)切，條例第四十條、第五十三條、五十四條對公共廁所的建設(shè)、管理進行了規(guī)范。當前，旅游作為“無煙工業(yè)”，正日益成為我市乃至我國經(jīng)濟的亮點和重要的經(jīng)濟引擎。臨街、臨路的公共廁所作為旅游業(yè)的基礎(chǔ)配套，其建設(shè)、管理亟需規(guī)范。因此，條例對政府及其相關(guān)部門、管理者的職責進行了規(guī)定，對公共廁所的建設(shè)管理提出了明確的要求，同時對行政、企（事）業(yè)單位在工作時間免費對外開放內(nèi)部廁所設(shè)置了鼓勵性的條款。

此外

由于《條例》涉及的內(nèi)容很多，很多方面都是可以單獨立法的，所以針對各大類內(nèi)容的管理只能抓住一兩個主要問題進行規(guī)范。為確?！稐l例》的有效實施，建議市人民政府下一步出臺一系列相關(guān)的實施細則。

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