黨的十九大報(bào)告提出了加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置的重大要求，但目前全省普遍對(duì)固體廢物中的一般工業(yè)固廢處置關(guān)注度不高，存在處置現(xiàn)狀不明、處理能力不足和監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，對(duì)此，江蘇省政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)宋如亞建議，應(yīng)參照環(huán)衛(wèi)部門(mén)生活垃圾處理體系，明確由一般工業(yè)固廢主管部門(mén)主導(dǎo)建立收集、運(yùn)輸、處置體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范處置。

據(jù)了解，一般工業(yè)固廢系指未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085）和《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB 5086）及《固體廢物浸出毒性測(cè)定方法》（GB/T15555）判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。其類(lèi)別較為復(fù)雜，處置難度較大。

以無(wú)錫市為例：2017年，該市一般工業(yè)固廢總量為1029萬(wàn)噸，其中粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等891萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)污泥69萬(wàn)噸，其它類(lèi)一般工業(yè)固廢69萬(wàn)噸。目前，除了其它類(lèi)以外的一般工業(yè)固廢基本能夠得到規(guī)范處置。其它類(lèi)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生比較分散、組分較為復(fù)雜，主要包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)邊角料、塑膠橡膠廢料、電子廢料、紡織廢料、汽車(chē)修理廢料、廢紙、廢包裝、中藥廢渣等，很多企業(yè)反映“埋不了、燒不掉、沒(méi)人要”等情況，長(zhǎng)期堆積，占用了倉(cāng)庫(kù)、廠區(qū)，不僅影響日常生產(chǎn)，影響環(huán)境，還存在火災(zāi)等安全隱患。

宋如亞認(rèn)為，目前，工業(yè)固廢處置涉及環(huán)保、工信、發(fā)改等部門(mén)職責(zé)，但實(shí)際情況是環(huán)保部門(mén)更多的關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置，住建部門(mén)關(guān)注生活垃圾處置，工信部門(mén)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)，商務(wù)部門(mén)關(guān)注高附加值可回收物處置，對(duì)一般工業(yè)固廢沒(méi)有明確的監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致監(jiān)管失位，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于未建立專門(mén)的收運(yùn)處理體系，給生活垃圾處理設(shè)施帶來(lái)沖擊。很多工業(yè)企業(yè)普遍將一般工業(yè)固廢中的其它類(lèi)固廢混入生活垃圾，依托生活垃圾收運(yùn)處理體系實(shí)施處置。加之，其處置利潤(rùn)低，回收價(jià)值更低的一般工業(yè)固廢很少問(wèn)津。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年一般工業(yè)固廢混入生活垃圾處理的量，一般城市達(dá)到2%~5%，部分城市超過(guò)10%。例如：常熟市2017年城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約80.3萬(wàn)噸，一般工業(yè)固廢混入處理量約14.6萬(wàn)噸、占到18%，導(dǎo)致常熟市生活垃圾焚燒廠處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，且縮短了生活垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)使用年限。目前部分生活垃圾煙氣、飛灰等排放不達(dá)標(biāo)，很大原因是焚燒廠混入了一般工業(yè)固廢所致。

為此，宋如亞建議，按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促企業(yè)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的路徑，切實(shí)減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)固廢自行利用和處置設(shè)施；參照環(huán)衛(wèi)部門(mén)生活垃圾處理體系，明確由一般工業(yè)固廢主管部門(mén)主導(dǎo)建立收集、運(yùn)輸、處置體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范處置；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制一般工業(yè)固廢處置利用規(guī)劃，積極拓展處置渠道，配套處置設(shè)施，增強(qiáng)固廢處置綜合能力；嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口廢物“減存量、控增量”的任務(wù)要求，進(jìn)一步加大力度，大力削減進(jìn)口廢物量；按照污染者付費(fèi)原則，完善一般工業(yè)固廢處理收費(fèi)制度；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，探索優(yōu)化以環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

原標(biāo)題:江蘇省政協(xié)委員宋如亞：建議規(guī)范處置利用一般工業(yè)固廢

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