“雨后的洞庭湖碧波蕩漾，葦叢青翠，不時(shí)有江豚從水中躍出。”這是光明日?qǐng)?bào)記者張蕾2018年夏天在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶采訪(fǎng)時(shí)，跳躍在筆端的驚喜。

洞庭湖作為我國(guó)五大淡水湖之一，被稱(chēng)為“長(zhǎng)江之腎”。然而，洞庭湖生態(tài)環(huán)境曾一度惡化。為此，湖南痛下決心，打響了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，八百里洞庭浩浩湯湯的壯觀(guān)景象得以重現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，既要綠水青山，也要金山銀山。如何處理生態(tài)保護(hù)需求日益迫切與地方財(cái)力有限的矛盾，已成為擺在湖南財(cái)政面前的巨大挑戰(zhàn)。給力生態(tài)文明建設(shè)，成為湖南財(cái)政服務(wù)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)的重要著力點(diǎn)。省財(cái)政廳深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，秉承“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以“一湖四水”治理為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“四水協(xié)同、江湖聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)強(qiáng)省。

洞庭湖的可喜變化，不過(guò)是我省生態(tài)文明建設(shè)這幅巨軸的扉頁(yè)而已。打開(kāi)卷軸，流淌在三湘四水鮮亮的綠色便會(huì)蕩漾而來(lái)。

財(cái)政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基。生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉、污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，理應(yīng)成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。生態(tài)強(qiáng)省、美麗新湖南，當(dāng)然是矗立在公共財(cái)政的基石之上。

加大投入，“真金白銀”守護(hù)綠水青山

突出重點(diǎn)，健全財(cái)力保障機(jī)制 “縱”“橫”結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 政策加持，建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，采取了一系列重大措施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得積極進(jìn)展，邁出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。

生態(tài)強(qiáng)省，財(cái)政筑夢(mèng)。省財(cái)政逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制，給力藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。特別是2018年以來(lái)，省財(cái)政落實(shí)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，加大財(cái)稅支持力度，加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式支持開(kāi)展三年行動(dòng)計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)也加大資金投入，整合上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類(lèi)同、管理方式相近的污染防治類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年-2018年，省財(cái)政分別下達(dá)國(guó)省生態(tài)環(huán)保治理資金139.63億元、153.80億元、169.67億元，年均增幅10.76%，其中省級(jí)安排資金分別為27.96億元、37.54億元、46.14億元，年均增長(zhǎng)32.5%。

通過(guò)持續(xù)加大污染治理投入，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)中向好。2018年，全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn);全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國(guó)家“水十條”60個(gè)考核斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為90%，達(dá)到國(guó)家考核要求(86.7%)，同比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

突出重點(diǎn)，健全財(cái)力保障機(jī)制

以湘江保護(hù)和治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治、洞庭湖區(qū)矮圍網(wǎng)圍清理整治、黑臭水體整治、自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出等為重點(diǎn)，省財(cái)政建立完善了藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的財(cái)力保障機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。2017年，對(duì)照中央和省里的工作要求，省財(cái)政廳牽頭制定了《湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案(2017-2018年)》。2017年-2018年，通過(guò)新增預(yù)算和整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，安排省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.1億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)等六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。目前，已累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近14億元。

通過(guò)實(shí)施省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湘江保護(hù)和治理已取得明顯成效，清水塘、竹埠港、水口山、錫礦山、三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域得到有效整治，湘江汞、鉛、砷、鎘等重金屬濃度明顯下降，2018年流域內(nèi)省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比例為96.7%。

岳陽(yáng)縣，這座傍依在洞庭湖邊的小縣城，多年前，湖邊多為違章修建的民居，居民的生產(chǎn)生活用水未經(jīng)處理就直接排入湖中。破、老、舊是縣城致命的傷，臟、亂、差是居民難言的痛。近年來(lái)，通過(guò)綜合實(shí)施控源截污、河道整治、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)等措施，岳陽(yáng)縣改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，修整了城市綠道……實(shí)現(xiàn)了“通過(guò)改造一條河流，完成一座城市改造”的夢(mèng)想。

岳陽(yáng)縣通過(guò)治水給城市帶來(lái)的變化，是我省洞庭湖水環(huán)境綜合治理的一個(gè)縮影。2016年-2017年，省財(cái)政累計(jì)安排近22億元開(kāi)展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年，省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)省直部門(mén)研究制定了《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案(2018-2020年)》。三年時(shí)間內(nèi)，省財(cái)政將通過(guò)新增預(yù)算、整合專(zhuān)項(xiàng)等方式，安排約32億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)市、縣重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染。2018年，洞庭湖總磷濃度較2016年下降17.9%，11個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部改善為Ⅳ類(lèi)，流域內(nèi)綜合整治水平明顯提高，水環(huán)境污染得到有效遏制，水生態(tài)體系不斷修復(fù)改善，水資源利用漸趨平衡合理，湖區(qū)人民的獲得感、幸福感不斷提升。

穩(wěn)步推進(jìn)水、土、氣污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作。2016年-2018年，安排資金36.07億元，支持重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染治理等工作;安排專(zhuān)項(xiàng)資金31.33億元，支持全省土壤污染詳查、風(fēng)險(xiǎn)防控、污染治理和修復(fù)、土壤污染治理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等;安排新能源汽車(chē)推廣資金23.54億元、“綠色公交”獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.12億元、重點(diǎn)領(lǐng)域減排資金2億元，支持大氣污染治理;安排17.2億元，支持全省123個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目;通過(guò)地方政府債券安排10億元，重點(diǎn)用于包括農(nóng)村廁所改造和農(nóng)村污水治理等工作。

“縱”“橫”結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

君住江之頭，我住江之尾，一條河流的上下游擁有共同的生命線(xiàn)。

2018年12月，湖南省政府與重慶市政府共同簽訂《酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，兩省市以位于重慶市秀山縣與我省龍山縣交界處的國(guó)家考核斷面里耶鎮(zhèn)的水質(zhì)為依據(jù)，實(shí)施酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)直接采用國(guó)家公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)家確定的里耶?dāng)嗝嫠|(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，按月核算酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，達(dá)標(biāo)由湖南補(bǔ)償重慶，超標(biāo)由重慶補(bǔ)償湖南。

為“守護(hù)好一江碧水”，打造長(zhǎng)江保護(hù)的“湖南樣板”，我省正積極推進(jìn)省際間和省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。一方面，為推進(jìn)省際間流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳就跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研等系列前期工作，與相鄰的重慶、江西、湖北、貴州等省市進(jìn)行了多次磋商，并與重慶市簽訂跨省補(bǔ)償協(xié)議。另一方面，為推動(dòng)省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，省財(cái)政廳擬定了《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》，擬將湘資沅澧“四水”納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，涵蓋全省所有縣市;同時(shí)對(duì)流域上下游相鄰縣(市、區(qū))政府間簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

生態(tài)治理是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)性工程，如何妥善處理好保護(hù)者與受益者、流域上下游之間的利益關(guān)系?省財(cái)政廳建立健全了包括重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、流域、森林等在內(nèi)的“縱”“橫”結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

除前述“橫向”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之外，我省還不斷完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的“縱向”補(bǔ)償機(jī)制。一是區(qū)別不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。二是整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立與生態(tài)考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按一定比例整合統(tǒng)籌省級(jí)發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能縣采用與生態(tài)指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤的方式，根據(jù)考核結(jié)果情況安排綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助，并對(duì)上年度環(huán)境質(zhì)量提升給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各縣市加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)積極性。

同時(shí)，大氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也取得突破，省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳起草的《湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲暫行辦法》，2019年1月已由省人民政府正式審定，即將印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，2019年預(yù)算中已安排1億元，支持14個(gè)市州開(kāi)展大氣生態(tài)補(bǔ)償工作。

作為肩負(fù)試點(diǎn)先行和改革創(chuàng)新重要任務(wù)的全國(guó)公園體制改革十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)。省財(cái)政廳牽頭制定了《關(guān)于建立湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦保護(hù)優(yōu)先的核心理念，明確了生態(tài)補(bǔ)償范圍、內(nèi)容、具體方式，將逐步建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。同時(shí)，研究提出了2018年-2020年省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金籌資建議方案，3年間，每年籌集省級(jí)財(cái)政資金2.45億元專(zhuān)項(xiàng)用于南山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償。

政策加持，建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)著供給主體責(zé)任。省財(cái)政出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策，建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，讓綠色成為三湘大地最耀眼的底色。

省財(cái)政廳聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)出臺(tái)“綠色公交”推廣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)14個(gè)市州、試點(diǎn)縣市2018年及以前新能源公交車(chē)占當(dāng)年公交車(chē)保有量的比重達(dá)到85%以上的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)市縣加大節(jié)能減排力度。

根據(jù)省政府洞庭湖區(qū)矮圍整治工作要求，在2017年安排0.6億元的基礎(chǔ)上，2018年-2019年再安排1.2億元開(kāi)展拆圍工作，已及時(shí)下達(dá)資金0.6億元。

研究制定洞庭湖造紙企業(yè)引導(dǎo)退出省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并適時(shí)提出了工作思路。

根據(jù)中央環(huán)保督察整改要求，省本級(jí)追加安排了省級(jí)核與輻射能力建設(shè)資金和張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)。

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在岳陽(yáng)考察期間作出的“做好長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水”的重要指示，省財(cái)政安排岳陽(yáng)市長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治經(jīng)費(fèi)1億元。

為支持花垣縣做好礦業(yè)環(huán)境綜合整治，省財(cái)政新增安排花垣縣一次性財(cái)力補(bǔ)助近0.8億元。

建立健全國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用制度、推行資源稅改革……一系列財(cái)稅政策的綜合運(yùn)用，助力生態(tài)文明建設(shè)碩果累累。張家界市、石門(mén)縣、江華瑤族自治縣和南嶺山地獲批國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)及衡陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，長(zhǎng)沙市、郴州市、株洲市和鳳凰縣、芷江侗族自治縣晉級(jí)國(guó)家水生態(tài)文明城市，長(zhǎng)沙市和安鄉(xiāng)縣、安化縣獲批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，長(zhǎng)株潭地區(qū)10萬(wàn)畝重金屬污染耕地獲國(guó)家連年休耕制度試點(diǎn)，常德市獲批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)……

長(zhǎng)株潭中心地帶，有一片522.9平方公里的綠地。這片綠，被稱(chēng)為長(zhǎng)株潭城市群的“綠心”，是大自然對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的饋贈(zèng)。2001年起，省財(cái)政建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的管理養(yǎng)護(hù)支出適當(dāng)補(bǔ)助。2013年起，省財(cái)政廳出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，要求相關(guān)縣市區(qū)50%以上的轉(zhuǎn)移支付增量資金必須用于生態(tài)建設(shè)。近5年來(lái)，各地已累計(jì)投入近127億元用于生態(tài)建設(shè)。2013年9月，省財(cái)政廳出臺(tái)政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品政策，探索推行政府綠色采購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新、自覺(jué)減排。截至目前，已發(fā)布6批兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，涵蓋166家企業(yè)703個(gè)兩型產(chǎn)品。

省財(cái)政設(shè)立政府性投資基金，改變財(cái)政資金直接投資和無(wú)償補(bǔ)助等傳統(tǒng)投資方式，通過(guò)政府出資、適當(dāng)讓利，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿功能、引導(dǎo)作用和增信效應(yīng)，廣泛吸引社會(huì)資本出資，精準(zhǔn)發(fā)力，共同促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。

生態(tài)保護(hù)與治理，是一條沒(méi)有終點(diǎn)的旅程。

2018年10月23日，我省申報(bào)的《湖南省湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方案(2018-2020年)》順利通過(guò)財(cái)政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部組織的競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)評(píng)審，成功入圍國(guó)家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。此次試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將獲得中央20億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以此為起點(diǎn)，今后3年，我省將投入79.13億元，以“一江清流、一湖碧水”為主線(xiàn)，以自然恢復(fù)、綠色修復(fù)為方法，通過(guò)源頭控制、過(guò)程攔截、末端修復(fù)和區(qū)域綜治，綜合實(shí)施水環(huán)境、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性工程等4大工程，打造“清水長(zhǎng)廊”，實(shí)現(xiàn)清水入湖、清流出湘，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”上、在祖國(guó)中部構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的生態(tài)長(zhǎng)城。

生態(tài)環(huán)保投入逐年遞增

2016年-2018年，省財(cái)政分別下達(dá)國(guó)省生態(tài)環(huán)保治理資金139.63億元、153.80億元、169.67億元，年均增幅10.76%，其中省級(jí)安排資金分別為27.96億元、37.54億元、46.14億元，年均增長(zhǎng)32.5%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好(2018年)

全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。

全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國(guó)家“水十條”60個(gè)考核斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為90%，達(dá)到國(guó)家考核要求(86.7%)，同比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

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