2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出，垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚。我國(guó)的垃圾分類(lèi)工作自2017年3月起，經(jīng)過(guò)兩年多發(fā)展正逐步由點(diǎn)到面啟動(dòng)。盡管工作中困難重重，但全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市的垃圾分類(lèi)工作也取得了積極進(jìn)展，已形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

垃圾分類(lèi)概況

2017年3月，為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部頒布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求在中國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

截至目前，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市均已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)，多個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)工作已初見(jiàn)成效。

從垃圾分類(lèi)覆蓋面來(lái)看，46個(gè)重點(diǎn)城市均公布了實(shí)施方案。其中，有41個(gè)城市已開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，19個(gè)城市出臺(tái)了示范片區(qū)建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

從立法上看，有16個(gè)城市已出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)城市將垃圾分類(lèi)工作列入立法計(jì)劃，2017年以來(lái)，廈門(mén)、西寧、廣州、重慶、太原分別發(fā)布了垃圾分類(lèi)地方性立法

2018年生活垃圾分類(lèi)相關(guān)國(guó)家政策

垃圾分類(lèi)市場(chǎng)分析

垃圾分類(lèi)或?qū)⒊蔀楣虖U領(lǐng)域的熱門(mén)市場(chǎng)

根據(jù)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，到2020年底前，我國(guó)將在46個(gè)城市先行試點(diǎn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。截止2018年7月，根據(jù)環(huán)衛(wèi)司南不完全總結(jié)：46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市中，70%的城市（32）已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，尚有30%的城市（14個(gè)）未發(fā)現(xiàn)此類(lèi)招投標(biāo)項(xiàng)目。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)金額將近三年涉及生活垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目的合同總金額把42座城市分為以下四類(lèi)：

注：金額僅限運(yùn)營(yíng)合同金額，不包括設(shè)備、容器、培訓(xùn)、軟硬件安裝等項(xiàng)目。D類(lèi)為未進(jìn)行運(yùn)營(yíng)采購(gòu)服務(wù)城市

A、合同額1億元以上城市（9座）：

北京市、成都市、德陽(yáng)市、廣元市、杭州市、合肥市、蘭州市、南京市、鄭州市。

B、合同額500萬(wàn)以上城市（12座）：

廣州市、濟(jì)南市、寧波市、上海市、深圳市、蘇州市、天津市、武漢市、西安市、西寧市、宜春市。

C、合同額500萬(wàn)以下城市（11座）：

大連市、福州市、貴陽(yáng)市、南昌市、沈陽(yáng)市、太原市、銅陵市、宜昌市、長(zhǎng)春市、長(zhǎng)沙市、重慶市。

D、未采購(gòu)服務(wù)城市（14座）：

哈爾濱市、?？谑小⒑愂?、呼和浩特市、昆明市、拉薩市、南寧市、青島市、日喀則市、石家莊市、泰安市、烏魯木齊市、咸陽(yáng)市。

備注：統(tǒng)計(jì)金額為近三年來(lái)垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目（不包括設(shè)備、容器、培訓(xùn)、軟硬件安裝等項(xiàng)目）的合同總金額。D類(lèi)城市未發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目。

以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著垃圾分類(lèi)工作的不斷推進(jìn)，垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化的步伐不斷加快。垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化改革在各地上演，垃圾分類(lèi)或?qū)⒊蔀楣虖U領(lǐng)域的熱門(mén)市場(chǎng)。

市場(chǎng)格局由碎片化走向一體化

自垃圾分類(lèi)嘗試市場(chǎng)化以來(lái)，其采用形式主要有以下三類(lèi)：

1、環(huán)衛(wèi)一體化。是將一定區(qū)域（一般以區(qū)或縣為單位）內(nèi)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關(guān)業(yè)務(wù)一起“打包”，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)等形式外包給一家大的企業(yè)來(lái)運(yùn)作。

2、垃圾分類(lèi)投放環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。主要特點(diǎn)只是把垃圾分類(lèi)投放這個(gè)環(huán)節(jié)單獨(dú)外包出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)。

3、垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化。目前，在安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來(lái)做市場(chǎng)化試點(diǎn)。

垃圾分類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)入2018年后，年費(fèi)超千萬(wàn)元的項(xiàng)目批量涌現(xiàn)，合同額 “億元級(jí)”項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。垃圾分類(lèi)市場(chǎng)正從早期的“小區(qū)試點(diǎn)”、“示范片區(qū)”進(jìn)化到現(xiàn)在的“收運(yùn)處”一體化，碎片化的市場(chǎng)格局被逐步打破。整合城市垃圾處理的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥?lái)市場(chǎng)的重要走向，包括垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場(chǎng)建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化的同時(shí)，取得社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的全面效益。

PPP模式引領(lǐng)垃圾分類(lèi)進(jìn)入新時(shí)代

將PPP模式應(yīng)用于垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目在2018年逐步成為熱門(mén)。截止至2018年10月31日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（管理庫(kù)+儲(chǔ)配清單）已入庫(kù)垃圾分類(lèi)PPP項(xiàng)目12個(gè)，進(jìn)入項(xiàng)目前期咨詢(xún)階段的垃圾分類(lèi)PPP項(xiàng)目也在持續(xù)增加。

已入庫(kù)垃圾分類(lèi)PPP項(xiàng)目

“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”

習(xí)近平：垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚

數(shù)據(jù)顯示，“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”或?qū)⒊蔀槔诸?lèi)市場(chǎng)分水嶺。11月份，全國(guó)共開(kāi)標(biāo)垃圾分類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目/標(biāo)段122個(gè)，是全年單月開(kāi)標(biāo)垃圾分類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量最多的月份，其中開(kāi)標(biāo)首年服務(wù)金額超過(guò)1000萬(wàn)的項(xiàng)目/標(biāo)段7個(gè)，同樣創(chuàng)下歷史新高。

垃圾分類(lèi)企業(yè)劇增

經(jīng)過(guò)2017年首年發(fā)展，進(jìn)入2018年以后，垃圾分類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目呈逐月增加趨勢(shì)。市場(chǎng)需求的釋放，不僅催生了眾多新生的垃圾分類(lèi)企業(yè)，眾多老企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍增加“垃圾分類(lèi)”，也成為一種趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在環(huán)衛(wèi)行業(yè)尤為明顯。

2018年12月18日，中國(guó)環(huán)聯(lián)通過(guò)企業(yè)工商數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢(xún)得知，目前經(jīng)營(yíng)范圍涉及垃圾分類(lèi)的公司或機(jī)構(gòu)超過(guò)4000家。其中，天眼查的查詢(xún)結(jié)果為3999家，企查查的查詢(xún)結(jié)果為4032家，啟信寶的查詢(xún)結(jié)果為3912家。

可以說(shuō)，垃圾分類(lèi)市場(chǎng)熱度空前，群雄割據(jù)大幕正在拉開(kāi)。

垃圾分類(lèi)行業(yè)

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

垃圾分類(lèi)全面進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代

2018年7月2日，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》提出，到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。這標(biāo)志著，繼鼓勵(lì)、試點(diǎn)、強(qiáng)制等手段之后，垃圾分類(lèi)即將進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。

遵循“污染擔(dān)責(zé)”的原則，未來(lái)，為了推廣垃圾分類(lèi)，分類(lèi)者可以少付費(fèi)，不分類(lèi)或混合分類(lèi)的就實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。作為一種環(huán)境政策工具，垃圾計(jì)量收費(fèi)的重點(diǎn)并非在“收費(fèi)”。因?yàn)槭召M(fèi)不是目的，減量才是關(guān)鍵。

現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目都投入大量資金在垃圾分類(lèi)前端投放和收運(yùn)環(huán)節(jié)，并希望通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)提高垃圾分類(lèi)的參與率，并逐步降低相關(guān)的投入，但這個(gè)過(guò)程的具體預(yù)期時(shí)間難以確定，如果長(zhǎng)期未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，投入的可持續(xù)性難以維持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的城市來(lái)說(shuō)，就更需要找到一個(gè)更高效、更經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化模式。

采用計(jì)量收費(fèi)后，則大幅度補(bǔ)足了我國(guó)現(xiàn)有垃圾分類(lèi)補(bǔ)貼收費(fèi)的補(bǔ)足，逐漸將費(fèi)用轉(zhuǎn)移向“污染者治理”端口。

“重資產(chǎn)、技術(shù)型、互聯(lián)網(wǎng)化”或?qū)⒊蔀槔诸?lèi)企業(yè)的顯著標(biāo)簽

2017年以前，推動(dòng)垃圾分類(lèi)的主要形式是啟動(dòng)“試點(diǎn)小區(qū)”建設(shè)工作；進(jìn)入2018年后，重心轉(zhuǎn)移到以街道為單位的垃圾分類(lèi)“示范片區(qū)”建設(shè)工作；按照發(fā)改委和住建部2017年出臺(tái)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》要求，到2020年底將形成46個(gè)生活垃圾分類(lèi)“示范城市”。

以上三個(gè)階段的逐次演變，鮮活地反映了垃圾分類(lèi)工作“由淺入深”、“由表及里”的客觀發(fā)展規(guī)律。垃圾分類(lèi)：成敗基礎(chǔ)在“生活垃圾分類(lèi)配套體系”的建設(shè)，成敗關(guān)鍵在“生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度”的執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的垃圾分類(lèi)主戰(zhàn)場(chǎng)將在“生活垃圾分類(lèi)‘收運(yùn)處’配套體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)”領(lǐng)域展開(kāi)，“重資產(chǎn)、技術(shù)型、互聯(lián)網(wǎng)化”將成為垃圾分類(lèi)企業(yè)的顯著標(biāo)簽。

配套政策保障促進(jìn)市場(chǎng)空間釋放

目前一些地區(qū)已率先建立了生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度。盡管在《方案》中明確提出了推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，但是目前，我國(guó)法律體系中并沒(méi)有針對(duì)生活垃圾分類(lèi)的針對(duì)性措施。

分類(lèi)投放環(huán)節(jié)是整個(gè)垃圾分類(lèi)中的關(guān)鍵和難點(diǎn)，國(guó)內(nèi)城市在行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、宣傳等多方面采取了措施，力爭(zhēng)從多個(gè)方面來(lái)提高垃圾分類(lèi)投放環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率和參與率。行政方面，很多城市加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)作；法規(guī)和宣傳方面，很多城市制定了垃圾分類(lèi)的政府規(guī)章，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳；經(jīng)濟(jì)方面，很多城市采用了正向激勵(lì)的方式來(lái)提高分類(lèi)投放的準(zhǔn)確率和參與率；居民層面，采用積分兌換等模式，對(duì)居民投放的可回收物和廚余垃圾等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各種層面各種渠道不斷激勵(lì)，從而提高垃圾分類(lèi)投放環(huán)節(jié)的參與率與準(zhǔn)確率。

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