為了引導企事業(yè)單位守法自律，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）要求，結合本市實際情況，制定本辦法。

 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單），是指本市生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定程序確定、調整，并推行以非現場檢查為主的企事業(yè)單位（含建設項目）名錄。

 本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門對納入本市排污許可管理、符合正面清單條件的企事業(yè)單位，開展正面清單納入、公示、調整、備案、信息維護等管理。

 市生態(tài)環(huán)境部門應當建立、健全本市正面清單管理制度，負責對寶山鋼鐵股份有限公司、寶武炭材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會駐區(qū)企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調整、備案、信息維護等管理工作，對區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展正面清單的情況進行監(jiān)督、指導。

 區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責對本轄區(qū)的企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調整、備案、信息維護等管理工作，將正面清單報送市生態(tài)環(huán)境部門，細化、落實相關監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局的生態(tài)環(huán)境部門負責對駐區(qū)企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調整、備案、信息維護等管理工作，將正面清單報送市生態(tài)環(huán)境部門，細化、落實相關監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

 生態(tài)環(huán)境部門應當結合日常監(jiān)督管理和掌握的環(huán)境風險隱患、生態(tài)環(huán)境行政處罰、環(huán)境犯罪等信息，綜合開展企事業(yè)單位正面清單評定工作。生態(tài)環(huán)境部門在編制過程中，可以對擬納入正面清單的企事業(yè)單位進行生產經營場所、設施（設備）的現場核查，應當聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見。生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府采購等方式，委托第三方機構開展企事業(yè)單位正面清單評定工作。

 環(huán)保信用3年均評定為A級的企事業(yè)單位，可以納入正面清單。

 具備下列情形的企事業(yè)單位，可以納入正面清單：

 （一）1年內開展過現場或者非現場執(zhí)法檢查的；

 （二）生態(tài)環(huán)境手續(xù)齊全、生態(tài)環(huán)境管理制度健全、生態(tài)環(huán)境責任落實到位的；

 （三）配備污染物處理設施并保持正常使用、污染物穩(wěn)定達標排放的；

 （四）生態(tài)環(huán)境守法狀況良好，3年內未發(fā)現生態(tài)環(huán)境違法行為的；

 （五）編制、更新生態(tài)環(huán)境應急預案，配備應急設備（設施），定期開展應急演練，不存在較大環(huán)境風險及以上，3年內未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

 （六）不存在居民群訪、集訪或者信訪積案的；

 （七）依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照規(guī)定的內容和頻次向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息的。

 可以將與民生保障密切相關、污染物排放量少、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)納入正面清單。

 有下列情形之一的企事業(yè)單位，不得納入正面清單：

 （一）有生態(tài)環(huán)境行政違法行為的，自結案之日起3年內不得納入正面清單；

 （二）追究環(huán)境刑事責任的，自刑事判決書生效之日起5年內不得納入正面清單；

 （三）存在惡意偷排、違法傾倒（填埋）危險廢物、偽造監(jiān)測數據、篡改臺賬記錄、逃避環(huán)境監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得納入正面清單；

 （四）從事生活垃圾集中焚燒、危險廢物處理處置、污水處理等的，不納入正面清單。

 生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現存在以下情形之一的正面清單單位，應當在7日內移出正面清單：

 （一）不符合本辦法第六條規(guī)定的；

 （二）未按照要求實施重污染天氣應急減排措施的；

 （三）未按規(guī)定完成生態(tài)環(huán)境損害賠償或修復的；

 （四）建設單位未完成環(huán)境保護設施自主驗收的，屬于建設項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批的；

 （五）環(huán)保信用等級調整為C級及以下的；

 （六）企事業(yè)單位合并、破產、注銷的；

 （七）其他應當移出正面清單的情形。

生態(tài)環(huán)境部門應當在作出正面清單調整3日前，書面告知正面清單單位調整的理由和依據。

 正面清單有效期3年。

 生態(tài)環(huán)境部門每年6月5日公布本市正面清單，內容主要包括：企事業(yè)單位名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期。

 生態(tài)環(huán)境部門公布、調整正面清單前，應當通過部門網站、政府門戶網站等渠道向社會公示，并說明投訴舉報途徑，公示期不少于5日。

 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構應當將正面清單單位納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，實施非現場執(zhí)法檢查為主的監(jiān)督執(zhí)法方式；正面清單單位被列入生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，以非現場方式為主開展執(zhí)法檢查。

 正面清單單位發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的，依照法定程序及時開展現場應急處置；通過群眾舉報投訴、媒體曝光、案件移送等途徑發(fā)現環(huán)境違法線索，需要赴現場調查核實正面清單單位的，應當經執(zhí)法機構負責人同意；通過在線監(jiān)測數據異常等非現場監(jiān)管途徑發(fā)現正面清單單位環(huán)境違法線索的，可以由正面清單單位先行自查并提交書面報告和證明材料，經審核后確需赴現場調查核實的，應當經執(zhí)法機構負責人同意。

 正面清單有效期內，執(zhí)法機構對正面清單單位組織1次以上的現場指導幫扶。

 執(zhí)法機構對正面清單單位，可以通過生態(tài)環(huán)境管理數據、自行監(jiān)測數據或者采用遙感、無人機巡查、走航車、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數據分析等方式開展非現場檢查。其中，對重點排污單位可以使用污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)開展非現場檢查。

 在有關表彰獎勵活動中，生態(tài)環(huán)境部門可以優(yōu)先推薦授予正面清單單位榮譽稱號；生態(tài)環(huán)境部門可以對正面清單單位采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵性措施。

 生態(tài)環(huán)境部門對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的正面清單單位，應當遵守相關保密法律、法規(guī)規(guī)定。

 本辦法由市生態(tài)環(huán)境部門負責解釋。

 本辦法2021年9月26日起生效，有效期至2026年9月25日。