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PPP模式助力農村生活污水處理 或將成為最終之路

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2018年1月9日 9:23    作者:來源:北極星環(huán)保網     文章來源:北極星固廢網

在經濟快速發(fā)展的同時,農村環(huán)境污染問題日漸突出,垃圾處理、污水處理等問題得到科學的解決,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對農村生活污水處理,除了采用先進的污水處理方法外,還應調動一切力量給予支持和推動,農村生活污水處理任重而道遠。目前,我國農村所產生的主要污染物數(shù)量已經占全國的一半。在生活污水處理方面,全國農村每年產生生活污水約數(shù)億噸,而一半以上的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng),生活污水隨意排放。未經處理的生活污水肆意排放,嚴重污染了農村的生態(tài)環(huán)境,直接威脅廣大人民群眾的身體健康以及農村的經濟發(fā)展。在中國進入“十三五”期間,為了更好的完成“環(huán)境保護”這個大課題,農村污水處理問題急需解決,而各地已經嘗試采用PPP模式開展農村污水處理。

PPP模式助力農村生活污水處理 或將成為最終之路

圖片來源于網絡

近幾年政府和企業(yè)一直致力于推動農村水務的發(fā)展,總結經驗,開拓創(chuàng)新。但農村生活污水處理一直形不成規(guī)模,成效甚微,原因如下:

1.缺乏相應的管理機制。農村污水管網的投資額和工程量都遠遠大于污水處理設施的投資額和工程量,有些施工位置由于地域較為分散,管網的工程量和施工難度都遠遠大于污水處理廠。另外,管網鋪設情況直接決定了污水收集率,進而影響廠區(qū)的運營情況,很多地方實施的農村污水處理項目出現(xiàn)“空運轉”情形都是由于管網鋪設或管養(yǎng)不到位導致的。

2.缺乏價格形成機制。城鎮(zhèn)污水處理是將污水處理費攤入自來水價中,居民在繳納自來水費時已經包括了治污費,這種作法既降低了收費成本又可便于計量,較易為居民接受,但農村污水處理缺乏類似收費基礎。若采取直接向村民收取的方式,首先,需要建立一套收費體系,收費成本很高;其次,村民尚未形成“污染者付費”意識,對收費排斥情緒較大,收取率較低;最后,村民可承受的污水處理費能力有限,無法完全實現(xiàn)“污染者付費”。

3.規(guī)模效益非常差。第一,與城鎮(zhèn)污水處理廠動輒上萬噸以上的處理規(guī)模不同,農村污水處理設施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右,無法形成規(guī)模效益。第二,農村污水的污染面廣、設施分散,導致運營管理成本很高,管理難度較大。第三,農村污水易受農藥、養(yǎng)殖業(yè)等污染物的影響導致進水水質較為復雜,無法按統(tǒng)一標準進行處理。這也是很多企業(yè)對于農村污水處理望塵卻步的原因。

習總書記強調“建設社會主義新農村要補農村短板,因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治”,農村生活污水治理無疑是建設社會主義新農村的重要一環(huán),這也使得農村污水治理近年來受到市場和業(yè)界的“熱捧”,但從已落地的農村污水處理設施來看,很多都沒有正常運轉,沒有發(fā)揮其應有的效益。讓農村污水處理設施真正的“轉”起來可能比“建”其本身可能更為重要。由于基礎薄弱,僅靠政府的投資遠滿足不了要求,PPP模式的出現(xiàn)為構建農村污水處理的建管養(yǎng)一體化運營管理模式提供了可能。

所謂的PPP模式,是指為開展基礎設施建設和提供公共服務,公共部門和私營部門之間可能建立的一系列合作伙伴關系。PPP的精神內涵是專業(yè)的人干專業(yè)的事,優(yōu)化配置資源。當前我國推進PPP是提高政府效率,是通過政府購買服務推動經濟社會發(fā)展的重要舉措。國家重點推行PPP模式,其中水務優(yōu)先受益。政府鼓勵水污染治理新建及存量項目采用PPP模式,2017年投資已達3000億。農村水務方面,2016年污水處理率僅為22%,“十三五”農村污水處理市場超1400億。在如的市場機遇下,水務PPP項目一方面可解決水環(huán)境治理中資金與政府角色問題,并采用效果付費機制,同時資源及資金向水務公司傾斜,也可提升企業(yè)的ROE。

在農村污水處理PPP項目中,其一,對于企業(yè),政府有關部門為其分擔了責任和融資風險,從而大大減少企業(yè)可能受到的損失;其二,政府有關部門的參與帶來的是較為成熟的管理機制,可以利用地方性小權利部門更好的維護污水處理設施。對于價格機制,相關部門可以在PPP準備期間制定相應的價格體系,這將對后期項目的維護和運轉減少困難。農村污水處理在城市污水處理市場走向飽和的背景下,日漸走熱。技術已經不是當下農村污水處理的阻礙,一直以來,對于農村污水處理不是企業(yè)不想做,是因為沒有商業(yè)模式,農村污水處理商業(yè)模式的探索才是發(fā)展的關鍵。

此時,區(qū)域打捆的PPP模式脫穎而出,打捆式PPP模式將帶來農村污水處理的商業(yè)模式,從而為企業(yè)帶來效益。相關人士提出,PPP模式正在一步一步的解決著農村生活污水的弊病。在這條探索的道路上,越來越多的企業(yè)也加入其中。下面盤點了一下近期部分農村污水處理PPP項目,如有疏忽,敬請諒解。

PPP模式助力農村生活污水處理 或將成為最終之路

企業(yè)作為PPP模式中的關鍵參與者,需要為項目提供工藝技術、工程建設及運維服務支持,尤其對于農村污水處理來說,經濟有效的技術、穩(wěn)定低耗的設備顯得尤為重要。另外為了保障項目落地后的運行,高水平的專業(yè)運維團隊也是必不可少的配置。在PPP模式的帶動下,為保證水務項目運營的經濟性,市場將更偏向于與有專業(yè)技術經驗的公司合作,開展項目運營。杰瑞環(huán)保表示對于農村污水處理行業(yè)引入PPP模式,項目的運行對環(huán)保類公司在技術、設備、工程、人員、融資等綜合能力方面具有更高的要求,杰瑞環(huán)保能夠通過自身專業(yè)技術、核心設備、工程經驗、融資實力等支持政府發(fā)展農村污水處理事業(yè),同時減緩財政預算壓力,提高綜合治理水平。

PPP模式將有效吸收社會資本對農村水利建設的投資,減輕政府的財政和企業(yè)壓力,充分發(fā)揮公私雙方各自的優(yōu)勢。PPP模式可能不是最完美的解決方式,但目前為止它是我國處理農村生活污水最適合的道路。隨著我國對農村水利建設的重視,水務現(xiàn)代化的建設不斷提升,PPP模式越來越成熟,農村污水處理將迎來萬億資本市場。

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