鄰避事件、收購疑云、選址風波、龍頭企業(yè)、十億投資，當這些名詞全部進入一個項目中，注定成為更多人關注的焦點。

這個項目就是江西九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，圍繞著這個項目，當地政府、承建企業(yè)、附近民眾、輿論媒體、各類專家等紛紛卷入其中，扮演著各自的角色，實在是一場精彩紛呈的大戲。環(huán)衛(wèi)科技網嘗試根據相關資料，盡力展示事件全貌。

三次“第一次”和兩次“第二次”

2017年11月22日，九江市柴桑區(qū)政府網站發(fā)布了《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，項目選址為：九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內。承建單位為九江市城市管理行政執(zhí)法局。該項目設計日處理生活垃圾1500噸，總投資8.79億元。

2018年4月26日，九江市人民政府門戶網站發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》，生活垃圾焚燒擬擬建地點位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內，廠址坐標E115°42.48′、N29°45.06′。而根據其坐標顯示的位置，卻不在赤湖工業(yè)園區(qū)，直線距離5公里左右，這也為之后的選址風波埋下了伏筆。

然而，2018年7月31日，柴桑區(qū)政府又發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，建設單位改為光大環(huán)保能源（九江）有限公司。日處理生活垃圾提升為2250噸，總投資10.4億元，項目地址未變。

2018年10月17日，九江市人民政府門戶網站第三次發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，項目地址坐標改為：E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西），兩個位置直線距離大約4.4公里。

2018年11月9日，九江市人民政府門戶網站第二次發(fā)布《九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》，主要項目信息沒有變化。

歷時一年，多次環(huán)評公示中，可以看到幾個關鍵的細節(jié)：一個是光大國際的現身；另一個是選址的變化。這些變化的背后，又埋藏著哪些故事？

“神秘”的企業(yè)和缺失的程序

2017年9月30日，九江市人民政府門戶網站發(fā)布《關于成立九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目推進領導小組的通知》，設立九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目推進領導小組，副市長任組長，下設辦公室，設在市執(zhí)法局。

9月底項目領導小組成立，11月底發(fā)布第一次環(huán)評公告。2018年4月4日，九江市政府門戶網站發(fā)布《九江市2018年第一批重大工業(yè)開工項目簡介》，其中顯示九江垃圾焚燒發(fā)電項目由光大國際有限公司承建。但是筆者在公開信息中未查詢到九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目的招、中標信息，或簽約信息。

2018年8月21日，香港–中國光大國際有限公司（「光大國際」或「集團」）（香港股份編號：00257）欣然宣布，集團近期通過收購方式，投資建設江西九江垃圾發(fā)電項目（「九江項目」）。

筆者在企查查上查詢到，7月27日光大環(huán)保能源（九江）控股有限公司通過收購九江威立雅環(huán)境有限公司的全部股權，更名九江威立雅為光大環(huán)保能源（九江）有限公司。原九江威立雅環(huán)境有限公司的經營范圍：建設運營及管理九江市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和相關設施。

光大環(huán)保能源（九江）控股有限公司入主九江威立雅環(huán)境有限公司后，新增了垃圾焚燒廠的建設和運營資質。

據了解，九江威立雅環(huán)境有限公司之前負責九江的生活垃圾填埋業(yè)務，但其經營范圍中并不包含垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務，而光大國際是否僅通過收購一個負責垃圾填埋的公司就直接獲得了垃圾焚燒發(fā)電的資格？

另外，7月底收購，8月底發(fā)布消息，為何4月4日的政府網站中就能未卜先知，了解到九江垃圾焚燒項目會由光大國際承建？

2018年7月3日，九江市建設局發(fā)布《九江市中心城區(qū)重大建設項目推進情況簡報2018年第5期》，其中關于九江市垃圾焚燒發(fā)電項目中，進展情況為：1.物價、國稅、地稅、財政、執(zhí)法等部門進行垃圾焚燒價格磋商，根據價格磋商結果，聯合上報《關于九江垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費含稅價格調查測算情況的報告》，市領導作出批示，同意報告意見，要求抓緊推進。2.組織光大、威立雅進行特許經營權轉讓協議談判。具體困難和問題為：目前輿情情況較嚴重，出現老百姓阻工情況，建議對控制輿情者進行監(jiān)控。

　一紙訴狀和善變的坐標

2018年10月17日，江西省九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村村民起訴江西省國土資源廳、自然資源部信息公開一案在北京市西城區(qū)人民法院立案。村民依據2018年4月26日，九江市人民政府門戶網站發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》，生活垃圾焚燒擬擬建地點位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內，廠址坐標E115°42.48′、N29°45.06′。村民帶著質疑，向江西省國土資源廳再次申請信息公開，要求公開赤湖工業(yè)園四至范圍及紅線圖標注，并要求確認廠址坐標E115°42.48′、N29°45.06′是否在赤湖工業(yè)園區(qū)內。

詳細的訴訟原由不多贅述，訴訟結果也不得而知。不過，巧合的是，同一天（10月17日），九江市人民政府門戶網站第三次發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，項目地址坐標改為：E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西）。

為何項目的選址坐標如此受到重視？

由上圖可以看出，擬建焚燒發(fā)電廠的新坐標地址下，離原坐標指向的赤湖工業(yè)園還有5公里左右的距離。據悉，擬建焚燒廠地址位九江市潯陽區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村，緊鄰的水域就是赤湖。

據相關資料，赤湖于2000-2013年，設立為赤湖候鳥保護區(qū)，每年有上萬只鳥類來此過冬，其中國家保護的鳥類有十余種。但2013年開始，赤湖候鳥保護區(qū)就沒有出現在環(huán)保部評審的《全國自然保護區(qū)名錄》中了。

網絡上赤湖候鳥照片

除了是候鳥的棲息地，此地還是重要的水源地。九江市第四水廠負責為九江中心城區(qū)供水，其取水點就位于長江赤湖段，和赤湖水域相通。在距離項目擬建設地不足5公里的長江邊上，沿江道路旁立著多塊標識牌，上面印著“飲用水地表水源一級保護區(qū)，九江市人民政府2018年設立”。

十億投資和村民的堅持

2018年7月31日，柴桑區(qū)政府發(fā)布的《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》中，項目的總投資提升為10.4億元。與之相對的，是擬建地址附近村民面對巨額的投資項目表達了反對的意見。

根據北京青年報的相關報道，劉倉村村民自2017年底看到環(huán)評公示后，就開始因土地性質、水源地、破壞候鳥棲息地等理由表達自己反對項目建設的意愿。今年1月份，九江縣（即現柴桑區(qū)）國土資源儲備中心給劉倉村村委會發(fā)來了《征收土地協議書》。該協議書中，甲方為“九江縣國土資源儲備中心”，乙方為“九江縣港口街鎮(zhèn)劉倉村民委員會”，協議中明確提出“征地面積為268畝，其中水田268畝”，“水田268畝，按照4.0171萬元/畝進行補償”。而村民并不同意此項協議，并聯名反對。

當地某自媒體報出相關協議

自此，村民就開始了在擬建項目工地上留守、阻工等活動，據北青深一度報道，直到今年8月中旬，當地村民已經在工地“駐守”100多天。他們租來彩鋼板，在水田的高地上搭起簡易房，支起爐灶。每天白天，有20多個人前來看護，夜里則安排5個老人值班。這100多天里，酷暑高溫，刮風漏雨，蚊蟲叮咬，對他們來說卻算不得什么。

2018年11月15日，在柴桑區(qū)政府門戶網站公布的《九江市柴桑區(qū)（2640）案件處理情況》來看，截止11月中旬，九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目仍未動工建設。

當然，事情不會就此結束。11月6日，九江市柴桑區(qū)召開“推進垃圾焚燒發(fā)電項目宣講大會”，區(qū)委書記、區(qū)長趙和平強調，“推進垃圾焚燒處理是大勢所趨。是貫徹上級決策部署的必然要求、是推動經濟社會高質量發(fā)展的應有之義、是處理城鄉(xiāng)生活垃圾的理想選擇。重新更換項目選址是務實之舉。因第一次選址項目用地地勢低洼、四址不清、土地界限圖不明確，未完成征地協議簽訂。經市委、市政府同意，該項目更換選址，符合國家有關政策要求。選擇光大國際集團是正確決策。光大集團有強大的實力、豐富的經驗、先進的技術。市里通過科學分析、通盤考慮、廣泛調研，選擇中國光大國際有限公司負責建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是正確決策。做好入戶宣講工作是應盡職責。進村入戶宣講工作組自身思想要通、政策把握要準、宣講效果要實、組織紀律要嚴、后勤保障要好，確保工作組全體干部能沉下心思、踏實工作，確保項目順利推進。”

領導的講話，似乎是對這個項目前期的總結和后期的展望。

此外，在柴桑區(qū)政府門戶網站首頁上，垃圾焚燒發(fā)電項目的話題占據了顯要位置。

九江市垃圾焚燒發(fā)電項目這場紛雜的大戲，仍在上演。它將以何種形式落幕？我們靜靜的等待吧。

九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村某處 

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